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  • 黨領導脫貧攻堅工作的歷史經驗與啟示

    來源:農業部門 訪問量: 發布日期:2021-09-17 10:18:59

    中共國家鄉村振興局黨組
    中國共產黨是為人民服務的黨,根基在人民,血脈在人民,成立100年來始終堅持把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心使命,矢志不渝為消除貧困、改善民生、實現共同富裕而不懈奮斗。
    新民主主義革命時期,黨團結帶領人民浴血奮戰,“打土豪、分田地”,實行“耕者有其田”,幫助窮苦人翻身得解放,奪取中國革命勝利,建立新中國,為擺脫貧困創造了根本政治條件。新中國成立后,黨團結帶領人民實行土地改革,推進社會主義建設,使當時占世界四分之一人口的中國人民特別是農民的基本生活需求得到初步滿足,為擺脫貧困打下了堅實基礎。改革開放以來,黨團結帶領人民以經濟建設為中心,實行改革開放,不斷壯大綜合國力。確立開發式扶貧方針,聚焦農村實施大規模、有計劃、有組織的扶貧開發,開創性地將扶貧開發與國家戰略緊密結合,構建起覆蓋全國的扶貧工作體系和工作機制。牢牢把握經濟長期、快速、穩定增長的有利條件,推動開發、開放紅利向減貧釋放,推動貧困地區面貌發生巨大變化,保障和改善民生取得了前所未有的偉大成就。
    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央突出強調“小康不小康,關鍵看老鄉,關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧”,承諾“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”。扶貧開發進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段,采取常規思路和辦法、按部就班推進難以完成任務,必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度高位推動。為此,黨中央、國務院于2015年作出打贏脫貧攻堅戰的決定,明確提出到2020年,穩定實現現行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障,確保農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。經過全黨全國各族人民共同努力,脫貧攻堅戰如期取得了全面勝利,現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽,12.8萬個貧困村全部出列,區域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務,創造了彪炳史冊的人間奇跡!黨領導脫貧攻堅的偉大勝利,譜寫了百年輝煌黨史濃墨重彩的壯麗篇章,創造了又一個屬于億萬中國人民、屬于整個中華民族的偉大光榮!
    脫貧攻堅取得舉世矚目的成就,靠的是黨的堅強領導,靠的是中華民族自力更生、艱苦奮斗的精神品質,靠的是新中國成立以來特別是改革開放以來積累的堅實物質基礎,靠的是一任接著一任干的堅守執著,靠的是全黨全國各族人民的團結奮斗。脫貧攻堅走出了中國特色減貧道路,形成了中國特色反貧困理論,鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神,創造深化了一系列寶貴的理論成果和實踐經驗,值得在新的征程上長期堅持并不斷發展。
    一、黨始終堅持對脫貧攻堅的全面領導,提供堅強政治和組織保證
    黨中央堅持對脫貧攻堅的集中統一領導,把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局,作為全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標必須完成的硬任務,站在實現中華民族偉大復興的戰略全局,統籌謀劃,強力推進。習近平總書記親自指揮、親自部署、親自督戰、率先垂范、身體力行,脫貧攻堅8年間,先后7次主持召開中央扶貧工作座談會,50多次調研扶貧工作,走遍14個集中連片特困地區,了解真扶貧、扶真貧、脫真貧的實際情況,提出一系列重要論斷重要觀點,作出一系列重大決策重大部署,形成了關于扶貧工作的重要論述,為脫貧攻堅提供了根本遵循和科學指引,為全黨全國各族人民齊心協力、奮力攻堅注入了強大精神動力。
    以習近平同志為核心的黨中央,強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,構建五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面。部署實施一把手責任制,中西部22個?。▍^、市)黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書、立下“軍令狀”,脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定。強化基層黨組織帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘作用,從全國縣級以上機關、國有企事業單位選派300多萬名第一書記和駐村干部,同近200萬名鄉鎮干部和數百萬村干部并肩奮戰在扶貧一線,與貧困群眾共同研究脫貧計劃、落實脫貧措施、見證脫貧成果,鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅主戰場上高高飄揚。
    脫貧攻堅的偉大實踐和勝利成果充分證明,我們黨具有無比堅強的領導力、組織力、執行力,是團結帶領人民乘風破浪、開拓前進最可靠的領導力量。只要我們始終不渝堅持黨的領導,就一定能夠在全面建成社會主義現代化強國的新征程上戰勝一切艱難險阻,不斷從勝利走向新的勝利。
    二、黨始終堅持人民立場、為民宗旨,堅定不移走共同富裕道路
    習近平總書記指出:“江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心?!比h上下以總書記重要論斷精神為引領,將脫貧攻堅作為重大政治責任,把群眾滿意度作為衡量脫貧成效的重要尺度,集中力量解決貧困群眾基本民生需求?!笆濉逼陂g,在經濟下行壓力較大的形勢下,黨中央提出寧肯少上幾個大項目,也要優先保障脫貧攻堅需要。充分發揮政府投入的主體和主導作用,發揮金融資金的引導和協同作用。8年間,中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億,其中中央財政累計投入6601億元,土地增減掛指標跨省域調劑和省域內流轉資金4400多億元,扶貧小額信貸累計向1500多萬戶貧困戶發放7100多億元,扶貧再貸款累計發放6688億元,金融精準扶貧貸款發放9.2萬億元。在增加財政投入的同時,加大扶貧資金整合力度,強化扶貧資金監管,切實提高資金使用效率,確保把錢用到刀刃上。
    黨在加大脫貧攻堅投入力度的同時,突出強調堅持扶貧和扶志扶智相結合,注重把人民群眾對美好生活的向往轉化成擺脫貧困的強大動能。大力開展移風易俗,培育健康文明風尚,提升貧困群眾自我發展能力,組織、引導、支持貧困群眾發展產業、擴大就業實現脫貧,激發廣大群眾自力更生、可持續脫貧的內生動力。
    脫貧攻堅的生動實踐充分證明,我們黨始終堅持以人民為中心,堅持共同富裕方向,在黨和國家事業全局謀劃推動上,把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點。我們黨始終堅持人民主體地位,堅持發展為了人民、發展依靠人民,激發全體人民積極性、主動性、創造性,與人民群眾一道創造美好生活。只要我們始終不渝堅持黨的領導,站穩人民立場,貫徹黨的群眾路線,尊重人民首創精神,就一定能夠不斷推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,不斷實現人民對美好生活的向往。
    三、黨始終堅持發揮政治優勢,推動形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動
    習近平總書記強調:“發揮政治優勢,強力開展脫貧攻堅?!秉h堅持發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢,廣泛動員全黨全國各族人民以及社會各方面力量共同向貧困宣戰,號召黨政軍民學勁往一處使,形成全黨上下齊動員、全民參與促攻堅的宏大局面。著眼于實現先富幫后富、最終實現共同富裕,強化東西部扶貧協作,推動省市縣各層面結對幫扶,促進人才、資金、技術向貧困地區流動。2015—2020年,東部9個省份共向扶貧協作地區投入財政援助資金和社會幫扶資金1005億多元,互派干部和技術人員13.1萬人次,超過2.2萬家東部企業赴扶貧協作地區累計投資1.1萬億元。組織開展中央單位定點扶貧,中央和國家機關各部門、民主黨派、人民團體、國有企業和人民軍隊等都積極行動,每個國家扶貧開發工作重點縣都有幫扶單位。2013—2020年,中央單位累計投入幫扶資金和物資427.6億元,幫助引進各類資金1066.4億元,培訓基層干部、各類技術人才368.8萬人次。軍隊幫扶4100個貧困村,幫助92.4萬貧困群眾實現脫貧。各行各業發揮專業優勢,開展產業、科技、教育、文化、健康、消費扶貧。
    黨完善社會動員機制,推動全社會弘揚和衷共濟、團結互助美德,引導社會各界投身脫貧行動。鼓勵民營企業、社會組織和公民個人熱情參與,“萬企幫萬村”行動蓬勃開展,2015—2020年累計組織動員12.7萬家民營企業精準幫扶13.91萬個村(其中貧困村7.32萬個),帶動和惠及貧困人口超過1800萬人。
    脫貧攻堅的全民實踐充分證明,中國共產黨領導和我國社會主義制度是聚力攻堅克難、取得全方位開創性成就的根本保證。只要我們始終不渝堅持黨的領導、堅定走中國特色社會主義道路,就一定能夠辦成更多像脫貧攻堅這樣的大事難事,就一定能夠把中華民族偉大復興的中國夢一步一步變成現實。
    四、黨始終堅持開發式扶貧方針,實施精準扶貧精準脫貧基本方略
    習近平總書記指出,精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的制勝法寶,開發式扶貧方針是中國特色減貧道路的鮮明特征。習近平總書記結合40多年扶貧工作實踐和深邃思考,堅持實事求是的思想路線,從我國國情和貧困特點出發,創造性地提出并推動實施精準扶貧精準脫貧基本方略,對扶貧對象實行精細化管理、對扶貧資源實行精確化配置、對扶貧對象實行精準化扶持,做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。
    ——強調精準識貧,建檔立卡、動態管理,解決“扶持誰”的問題。黨中央強調,扶貧必先識貧。為此,科學制定貧困識別標準和程序,組織基層干部進村入戶,摸清貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等情況。貧困戶識別以農戶收入為基本依據,綜合考慮住房、教育、健康等情況,通過農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核的方式,進行整戶識別;貧困村識別綜合考慮行政村貧困發生率、村民人均純收入和村集體經濟收入等情況,按照村委會申請、鄉政府審核公示、縣級審定公告等程序確定。對識別出的貧困村和貧困人口建檔立卡,建立起全國統一的扶貧信息系統。組織開展“回頭看”,實行動態管理,及時剔除識別不準人口、補錄新識別人口,提高識別準確率。建檔立卡在中國扶貧史上第一次實現貧困信息精準到村到戶到人,精確瞄準了脫貧攻堅的對象,第一次逐戶分析致貧原因和脫貧需求,第一次構建起國家扶貧信息平臺,為實施精準扶貧精準脫貧提供了有力的數據支撐。
    ——強調責任落實,優化機制、嚴格執行,解決“誰來扶”的問題。黨中央強調,推進脫貧攻堅,關鍵是責任落實到人。為此,自上而下建立分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位的脫貧攻堅工作機制,既各司其職、各盡其責,又協調運轉、協同發力。黨中央、國務院主要負責統籌制定脫貧攻堅大政方針,出臺重大政策舉措,規劃重大工程項目,統籌協調全局性重大問題、全國性共性問題,考核省級黨委和政府工作成效。省級黨委和政府對轄區內脫貧攻堅工作負總責,確保轄區內貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市(地、州、盟)黨委和政府做好上下銜接、域內協調、督促檢查工作??h級黨委和政府承擔主體責任,縣委書記和縣長是第一責任人,做好精準識別、進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。中央和國家機關各部門加強對本部門本行業脫貧攻堅的組織領導,運用部門職能和行業資源做好工作,做到扶貧項目優先安排、扶貧資金優先保障、扶貧工作優先對接、扶貧措施優先落實。
    建立黨內與黨外相結合、政府與社會相結合的全方位監督體系,有力促進責任落實到位。黨中央運用巡視利器,開展黨內監督。黨中央委托8個民主黨派中央,自2016年開始連續5年對口8個脫貧攻堅任務重的省份開展民主監督,這是民主黨派首次對國家重大戰略開展專項監督,也是民主黨派開展的規模最大、時間跨度最長的專項監督活動。國務院原扶貧開發領導小組在2016—2020年間,每年重點對中西部22個?。▍^、市)黨委和政府、中央和國家有關單位開展一次脫貧攻堅督查巡察。審計監督實現對832個貧困縣的扶貧審計全覆蓋,行業監督和社會監督明顯加強,起到重要作用。
    ——強調精準務實,區分類別、靶向施策,解決“怎么扶”的問題。黨中央強調,要按照貧困地區和貧困人口的具體情況,實施“五個一批”工程。一是發展生產脫貧一批。支持和引導貧困地區因地制宜發展特色產業,鼓勵支持電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等新業態新產業發展,依托東西部扶貧協作推進食品加工、服裝制造等勞動密集型產業梯度轉移,一大批特色優勢產業初具規模,增強了貧困地區經濟發展動能。累計建成各類產業基地超過30萬個,形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業,打造特色農產品品牌1.2萬個。發展市級以上龍頭企業1.44萬家、農民合作社71.9萬家,72.6%的貧困戶與新型農業經營主體建立了緊密型的利益聯結關系。產業幫扶政策覆蓋98.9%的貧困戶,有勞動能力和意愿的貧困群眾基本都參與到產業扶貧之中。扎實推進科技扶貧,建立科技幫扶結對7.7萬個,選派科技特派員28.98萬名,投入資金200多億元,實施各級各類科技項目3.76萬個,推廣應用先進實用技術、新品種5萬余項,支持貧困地區建成創新創業平臺1290個。培育貧困村創業致富帶頭人,建立完善帶貧機制,鼓勵和帶領貧困群眾發展產業增收致富。
    二是易地搬遷脫貧一批。對生活在自然環境惡劣、生存條件極差、自然災害頻發地區,很難實現就地脫貧的貧困人口,實施易地扶貧搬遷。充分尊重群眾意愿,合理確定搬遷規模,有計劃有步驟穩妥實施。960多萬生活在“一方水土養不好一方人”地區的貧困人口通過易地搬遷實現脫貧。截至2020年底,累計建成集中安置區約3.5萬個,建設安置住房266萬余套。加強安置點配套設施和產業園區、扶貧車間等建設,積極為搬遷人口創造就業機會,易地扶貧搬遷貧困人口中勞動力就業比例達到73.7%,搬遷貧困家庭中有勞動力家庭就業比例達到94.1%。保障搬遷群眾同當地群眾享受同等的基本公共服務,確保搬得出、穩得住、逐步能致富。
    三是生態補償脫貧一批。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,讓有勞動能力的貧困群眾就地轉為護林員等生態保護人員。2013年以來,貧困地區實施退耕還林還草7450萬畝,選聘110多萬貧困群眾擔任生態護林員,建立2.3萬個扶貧造林(種草)專業合作社(隊)。貧困群眾積極參與國土綠化、退耕還林還草等生態工程建設和森林、草原、濕地等生態系統保護修復工作,發展木本油料等經濟林種植及森林旅游,不僅拓寬了增收渠道,也明顯改善了貧困地區生態環境,實現了“雙贏”。
    四是發展教育脫貧一批。堅持再窮不能窮教育、再窮不能窮孩子,努力阻斷貧困代際傳遞。持續提升貧困地區學校、學位、師資、資助等保障能力,20多萬名義務教育階段的貧困家庭輟學學生全部返校就讀,全面實現適齡少年兒童義務教育有保障。實施定向招生、學生就業、職教脫貧等傾斜政策,幫助800多萬貧困家庭初高中畢業生接受職業教育培訓、514萬名貧困家庭學生接受高等教育,重點高校定向招收農村和貧困地區學生70多萬人,拓寬貧困學生縱向流動渠道。開展民族地區農村教師和青壯年農牧民國家通用語言文字培訓,累計培訓350萬余人次,提升民族地區貧困人口就業能力。
    五是社會保障兜底一批。聚焦特殊貧困群體,落實兜底保障政策。實施特困人員供養服務設施改造提升工程,集中供養能力顯著增強。農村低保制度與扶貧政策有效銜接,全國農村低保標準從2012年每人每年2068元提高到2020年5962元,提高188.3%。扶貧部門與民政部門定期開展數據比對、摸排核實,實現貧困人口“應保盡?!?。
    ——強調精準脫貧,嚴格標準、有序摘帽,解決“如何退”的問題。黨中央強調,精準扶貧是為了精準脫貧。為此,建立貧困退出機制,明確貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準和程序。制定脫貧摘帽規劃和年度減貧計劃,確保規范合理有序退出。嚴格執行退出標準,嚴格規范工作流程,貧困人口退出實行民主評議,貧困村、貧困縣退出進行審核審查,退出結果公示公告,讓群眾參與評價,做到程序公開、數據準確、檔案完整、結果公正。強化監督檢查,每年委托第三方對摘帽縣和脫貧人口進行專項評估。2020年至2021年初,開展國家脫貧攻堅普查,全面準確摸清貧困人口脫貧實現情況。
    ——強調鞏固成果,動態監測、精準幫扶,解決“如何穩”的問題。黨中央強調,將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,堅決防止發生規模性返貧。為此,對脫貧縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,早發現、早干預、早幫扶。繼續支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大,持續促進脫貧人口穩定就業。做好易地搬遷后續扶持,多渠道促進就業,強化社會管理,促進社會融入。堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度。繼續加強扶志扶智,激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。黨中央決定開展鞏固脫貧成果后評估工作,壓緊壓實各級黨委和政府責任,堅決守住不發生規模性返貧的底線。
    8年間,黨中央帶領全黨全國各族人民披荊斬棘、櫛風沐雨,發揚釘釘子精神,敢于啃硬骨頭,攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅。脫貧攻堅戰取得全面勝利,歷史性地解決了絕對貧困問題,為全面建成小康社會作出了標志性貢獻,標志著我們黨在團結帶領人民創造美好生活、實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步!
    農村貧困人口全部脫貧。黨的十八大以來,平均每年1000多萬人脫貧,相當于一個中等國家的人口脫貧。貧困人口收入水平顯著提高,貧困地區農村居民人均可支配收入,從2013年的6079元增長到2020年的12588元,年均增長11.6%,增長持續快于全國農村,增速比全國農村高2.3個百分點。脫貧人口全部實現“兩不愁三保障”,不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障,飲水安全也都有了保障。
    脫貧地區經濟社會發展大踏步趕上來,整體面貌發生歷史性巨變。貧困地區的地區生產總值持續保持較快增長,2015年以來,人均一般公共預算收入年均增幅高出同期全國平均水平約7個百分點?;A設施建設突飛猛進,社會事業長足進步,行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫難等問題得到歷史性解決。
    脫貧群眾精神面貌煥然一新,增添了自立自強的信心勇氣。廣大脫貧群眾激發了奮發向上的精氣神,社會主義核心價值觀得到廣泛傳播,文明新風得到廣泛弘揚,艱苦奮斗、苦干實干、用自己的雙手創造幸福生活的精神在廣大貧困地區蔚然成風。
    黨群干群關系明顯改善,黨在農村的執政基礎更加牢固。打贏脫貧攻堅戰,促進了國家貧困治理體系的完善,貧困地區基層治理體系進一步健全、治理能力顯著提升?;鶎狱h組織的戰斗堡壘作用不斷增強,凝聚力戰斗力號召力明顯提高。廣大基層干部和扶貧干部心系貧困群眾、甘愿犧牲奉獻,贏得了貧困群眾發自內心的認可。
    創造了減貧治理的中國樣本,為全球減貧事業作出了重大貢獻。改革開放以來,按照現行貧困標準計算,我國7.7億農村貧困人口擺脫貧困;按照世界銀行國際貧困標準,我國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上。在做好本國減貧工作的同時,積極開展國際減貧合作,履行減貧國際責任,為發展中國家提供力所能及的幫助,與各國攜手共建沒有貧困、共同發展的人類命運共同體。
    脫貧攻堅的科學實踐和歷史成果充分證明,只要我們始終不渝堅持黨的領導,堅持精準的科學方法、落實精準的工作要求,堅持用發展的辦法解決發展不平衡不充分問題,就一定能夠為經濟社會發展和民生改善提供科學路徑和持久動力。
    在全國脫貧攻堅總結表彰大會上,習近平總書記深刻指出:“脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點?!苯衲晔侵袊伯a黨成立100周年,黨中央號召全體黨員繼續為實現人民對美好生活的向往不懈努力,努力為黨和人民爭取更大光榮!鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務,是黨中央賦予我們新的歷史使命,其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。征途漫漫,惟有奮斗。我們必須更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心決心,以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態,接續全面推進鄉村振興,披堅執銳、勇立新功!

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